太原市司法局党组成员副局长禹强谈执法监管

法治是最好的营商环境。唯有稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，才能更好支撑经济社会高质量蓬勃发展。按照我市创新提升营商环境、加快市场主体倍增工作的安排部署，市司法局认真贯彻落实《山西省优化营商环境条例》，积极践行“三无三可”要求，聚焦市场主体实际需求，全面提升行政执法协调和监督工作力度，以“包容审慎监管”工作为重点，细化落实举措，切实为市场主体增加便利、减轻负担、纾困解难，为我市营造法治化营商环境、全方位推动高质量发展赋能增势。

 

一、界定厘清执法监管职能

 

行政执法事项清单是行政执法职权的书面载体，为行政执法工作提供明确依据和界限。结合我市综合行政执法体制改革实际需要，我局以明确执法事项清单为重点，指导各执法部门厘清执法职权。就各综合行政执法部门行政执法事项，特别是相对集中行政处罚权事项进行合法性审查，指导各执法领域厘清主管职能、检查职能、处罚职能，明确履职边界，强化责任链条。

 

市级十个综合行政执法部门共确定执法事项2694项。结合我市正在开展的“抓党建促基层治理能力提升”推进乡镇（街道）综合执法体制改革专项行动，我局重点围绕厘清基层执法职能，指导全市101个乡镇（街道）和各综合行政执法部门派驻执法中队梳理行政执法事项清单。为乡镇（街道）提供20项执法事项参考目录，明确执法事项职权事项构成、来源、类型、内容等，确保每项执法权力有法可依，依法行使。

 

二、规范行政执法裁量权基准

 

出台《关于开展行政裁量适用规则和裁量基准清理工作的通知》《关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》等制度文件，指导全市各级行政执法部门建立健全执法裁量权基准制度，细化量化裁量基准，规范裁量范围、种类、幅度，压缩执法裁量空间，做到裁量标准一致、执法尺度统一、同类事项同等处理。

 

目前，我市各行政执法部门严格适用省级制定的裁量基准，同时，在全面梳理我市地方性法规、政府规章设定行政执法事项的基础上，共18个部门针对有裁量空间的执法权，制定了相应的执法裁量基准，并在执法过程中严格落实，为从源头上防止裁量权滥用、提升执法权威性和公信力、维护市场主体合法权益打造了坚实的“保护罩”。

 

三、指导全市柔性执法工作

 

坚持处罚与教育相结合是行政执法的基本原则之一，如何才能让执法既有力度又有温度，太原市司法局从行政执法监督职能出发，创新执法监管方式，提升执法服务水平，指导全市各行政执法部门在坚持严格执法的同时，将非强制性举措融入到行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，开展柔性执法。

 

依法对市场主体符合首次违法、非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、没有造成危害后果等条件的行政违法行为，免予处罚；对符合从轻减轻处罚相关条件的行政违法行为，予以从轻或减轻处罚。

 

推动监管理念从管理型向服务型转变，监管方式从刚性监管为主向刚柔相济转变。截至目前，我市共有22个市直行政执法部门制定了207项《免罚事项清单》和117项《从轻减轻处罚事项清单》，内容涉及市场监管、工程建设、文化教育、医疗保障等涉及市场主体切身利益的多个领域。今年以来，全市共做出免罚案件24000余件，从轻减轻处罚案件7700余件。

 

四、着力提升文明执法水平

 

将文明执法融入城市治理工作大局，加强与市文明办等相关部门的联动配合，引导全市各级执法部门认真贯彻落实《关于推进<太原市文明行为促进条例>行政执法工作的实施意见》，树牢服务理念，践行文明执法，为我市推进经济社会发展、加快市场主体倍增营造廉洁高效的政务环境，规范有序的法治环境。

 

建立行政执法人员常态化教育培训机制，将文明执法纳入培训内容，加强职业道德建设，提升执法人员文明素质；督促执法人员严格落实行政执法“三项制度”，在履行执法职责时，做到着装整齐、仪表端庄，使用文明用语，出具规范执法文书，自觉维护行政执法队伍的良好形象，争做文明执法、文明风尚的倡导者、示范者和实践者。

 

五、深入开展执法协调联动

 

以指导全市重点执法领域开展“综合一次查”联合执法检查为手段，提高行政执法效能，减少执法扰民。出台《太原市关于推进跨领域跨部门综合执法协调联动工作的实施意见》，指导全市各行政执法部门加强沟通协作和联动配合，

 

全面梳理检查事项，联合制定检查计划、选取检查人员，合理安排检查频次，做到执法检查全覆盖、常态化，执法对象一次性确定、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合办案工作成效。

 

今年以来，全市各级市场监管、农业农村、生态环境、公安等部门共出台联合执法检查政策文件30余件，开展联合执法检查400余次，涉及市场主体4670余家，有效减少重复执法、多头执法，做到“进一次门、查多件事”。