​周少文 张永康：如何有效化解与防控市场监管执法廉政风险？

作者系中国品牌与防伪执法打假协作联盟智库专家、湖北省市场监督管理局执法稽查局  

执法办案系统——全程监控，减少人为因素干扰

机构改革后，市场监管行政执法事项激增，省市两级执法队伍缩编，执法重心下移。而基层执法现状堪忧。有的执法能力不足，传统办案方式效率低，有的执法数据报送及时性、准确性、可用性差，执法办案与日常监管未形成闭环。为此，省市场监管局推动建成全省域覆盖、全网络共享、全天候可用、全流程可控的省、市、县、所四级联动协同执法办案系统，将云计算、大数据、人工智能、区块链等前沿技术与市场监管执法办案深度融合，实现全省市场监管行政执法操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的目标。所有案件一旦网上立案，无论是办案人员还是局领导，都无法删改，有效地防止了随意更改法律文书、暗箱操作、压案不办、擅自销案等行为，杜绝了“关系案”和“人情案”，保证了案件查办工作的公开、公平和公正。该系统按照“谁办案、谁负责”原则，每个签名确认环节都使用第三方电子签名服务进行，通过电子签名防篡改、防抵赖等功能，谁的案件谁负责，有效防止出现凭空捏造卷宗、制造假案件等问题，杜绝乱收费、乱罚款等违反群众纪律、破坏营商环境等现象。

智能辅助系统——同案同罚，压缩自由裁量空间

过去，全省市场监管行政执法存在案件处罚畸轻畸重、类案不同罚、趋利性随意性执法现象屡有发生，执法人员自由裁量空间大。全省市场监管执法智能辅助系统建立后，依托法律库、案例库等资源库，提供业务数据智能推送智慧化服务，不但大幅提高办案效率，而且智能判断违法行为类型，匹配与案情高契合度的相关法律条文，提出自由裁量建议，同步推送类似参考案例，有效防止案件处罚畸轻畸重、类案不同罚、趋利性、随意性执法现象，切实规范行政裁量权行使。与此同时，该系统还电子卷宗智能处理，实现案卷归目、归档、编码、生成、检索、阅览、名称与来源修改等辅助阅卷功能。目前，该系统已收录法律数据69.44万件件、行政处罚案例5.87万件、行政诉讼案件155.44万件。

移动执法办案系统——从“面对面”到“键对键”的时空转换

    执法办案中先立后批、越权审批、强制措施倒置、随意减少程序、超期办案等，是过去市场监管行政执法过程中比较常见的现象，也是群众反映问题、信访举报的焦点。省市场监管局充分利用移动通信技术，开发手机移动执法小程序，实现“云+端”有机结合。现在，执法人员只需携带一台蓝牙打印机和一部智能手机，在办案现场即可完成实时定位、当场记录、就地上传、云端审批。通过构建“互联网+移动执法”智慧化执法新模式，实现从“面对面”到“键对键”的时空转换，解决了执法力量不足和偏远交通不便等问题。截至2023年3月底，全省市场监管系统自2020年以来累计办理行政处罚案件45433件，案值17.95亿元，群众满意度不断提升。

网络监管互联互通——打造湖北特色监管执法工作闭环

全省市场监管执法办案系统不仅与省市场监管局食品、药品、产品质量、特种设备、网络交易等12大业务监管系统互联互通、数据对接、共享共用，实现日常监管违法线索自动分级流转处置和处罚信息及时反馈，监管执法工作形成闭环，还与“国家企业信用信息公示系统”“中国市场监管行政处罚文书网”、省“互联网+监管”“行政执法与行政检察信息”“信用湖北”等平台无缝对接，实现对行政执法全过程监督，有效防止执法权力滥用。

截至2023年1月31日，省局平台已分别向国家企业信用信息公示系统推送案件2万件、中国市场监管行政处罚文书网 2.05万件、“互联网+监管”1.55万件、省信用办1.99万件、与省审计厅5556件、省药监局3892件，省“两法衔接”平台1.93万件、驻局纪检组2.36万件，推进行刑衔接和行纪贯通工作落实见效

来源：《中国品牌与防伪》杂志/中国品牌质量网/原创独家首发