法院对群众的来信，到底回了多少、还有多少没有回？

最高法召开党组会研究落实“有信必复”工作

张军强调要以“头拱地也要把人民的事办好”的决心和气力做好工作

 

群众来信是人民法院直接听取民声、了解民意的重要渠道。“有信必复”是最高法把主题教育检视整改、贯彻习近平法治思想做实的重要内容。这项工作计划怎么推进？人民法院应当转变哪些观念？一些具体工作如何抓落实？4月25日，最高法召开党组会，研究落实“有信必复”工作。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议。

 

据悉，自全国法院学习贯彻全国两会精神电视电话会议部署开展“有信必复”工作以来，最高法有关单位认真扎实开展调研，积极研究工作方案，部分巡回法庭和高级、中级、基层法院结合工作实际开展先行先试，已经取得了阶段性成果。

 

“亲友之间发个信息都希望对方尽快回复，更何况是认为自己权益受到侵害的老百姓呢？”“来信不复，只是回避矛盾，没有解决问题，当事人就会不断地通过各种渠道反映问题，长期下去，损害的是司法的公信力，侵蚀的是党的执政根基。”围绕扎实做好“有信必复”工作，张军提出具体要求——

 

“有信必复”责任在法院自身，关键是把自己的事情做好。涉诉信访问题说到底，是法院的工作还有不足，是审判环节没有把矛盾纠纷化解好。“因此做好‘有信必复’，就是把本该在一、二审做深的‘信源’工作做得更实更好。”这是依法履职的法律问题，更是关乎民心的政治问题。要以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心和气力做好这项工作，把习近平法治思想、坚持人民至上落到实处。

 

“有信必复”只是措施，根本目的是实现案结事了人和。“为什么当事人会来信反映问题，甚至一封又一封来信？因为问题没有解决，或者你没有给我解释清楚、让我明白。”要通过办理涉诉信访发现司法审判工作中的问题和不足，有针对性地加强对下指导，促进把问题在审判环节就努力化解掉。“再往前进一步，就能促进矛盾纠纷在源头化解，这也是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的要求。”“这是涉诉信访的源头治理，也是司法审判工作的诉源治理。”

 

“有信必复”是一项系统工程，需要统筹谋划、科学安排。“‘有信必复’就是让人民群众在最短时间知道寄出的信收到了、谁在办。”工作实施中，要把相关问题想在前面，配套措施要及时跟上，利用好信息化手段，在试点的基础上稳步推进。各级法院院领导要包案，牵头办理来信反映的重大疑难复杂案件，促进实质性化解，确保此项工作平稳有序开展。“工作有难度，但为了解决好人民群众急难愁盼的问题，人民法院、人民法官怎能不担当？！”

 

最高法党组成员、副院长高憬宏，中央纪委国家监委驻最高法纪检监察组组长、最高法党组成员张荣顺，党组成员、副院长杨万明、贺小荣、沈亮、李勇出席会议，最高法副院长陶凯元，审判委员会专职委员王淑梅列席会议。

 

 

最高人民法院“接访即办”工作机制意见

法〔2021〕227号

 

  为深入贯彻落实中央关于全国政法队伍教育整顿有关决策部署，践行“以人民为中心”发展理念，进一步健全完善新时期执行信访工作长效机制，提高执行信访案件办理质效，规范执行行为，维护信访人合法权益，根据相关法律、司法解释的规定，就建立健全执行信访案件“接访即办”工作机制，提出如下意见。

 

  一、本意见所称“接访即办”，是指人民法院对于收到的执行信访材料，给予即时录入、快速督办、及时反馈、高效化解的信访管理工作机制。

 

  二、建立健全“接访即办”工作机制，应当坚持依法、公正、规范、及时、便民的原则。

 

  高级、中级人民法院对辖区人民法院“接访即办”工作承担监督管理职责；各地人民法院对其本院初访信访案件的办理承担主体责任。

 

  三、人民法院执行部门应当确定专人处理涉及执行案件的来信、来访,所有执行信访案件均应及时、全面录入人民法院执行申诉信访办理系统,并且全流程在人民法院执行申诉信访办理系统上办理。

 

  四、人民法院执行部门对收到的信访材料，应当先予形式审查，于5个工作日内在人民法院执行申诉信访办理系统中完成申诉信访登记，并确定承办人办理。

 

  对于来信来访涉及本院执行部门正在办理的执行案件的，应当及时将相关材料转交案件承办人。

 

  五、对于反映本院执行案件办理问题的信访材料，各地人民法院信访工作承办人应当于30日内办结，并及时将办理结果告知信访人。

 

  六、对于反映下级人民法院执行案件办理问题的信访材料，高级、中级人民法院的承办人应当于15个工作日内完成甄别工作，紧急情况应即刻办理、及时报告、及时采取措施。

 

  七、对于上级人民法院挂网交办的执行信访案件，执行法院应当于 45 日内办理完毕，并及时告知信访人；办理意见经执行部门相关负责人审批同意后，通过人民法院执行申诉信访办理系统层报上级交办法院核销。

 

  八、上级人民法院收到交办信访案件的核销申请后，应当于5个工作日内完成核销工作。

 

  九、对于已阶段化解和终局化解的信访案件，上一级人民法院应当对信访人进行回访，了解信访诉求办理的响应、解决、满意度等情况。

 

  十、各高级人民法院每季度对辖区中级、基层人民法院办理执行信访案件情况进行通报。对执行信访案件办理情况进行常态化监督，发现执行法院不进行初信初访登记、登记后未实际处理或者未在合理期限内采取措施，导致群体访、越级赴省进京信访的，对执行法院主要负责人和其他相关责任人进行约谈。

 

  十一、执行信访案件办理情况纳入年度平安建设考评内容。对于“接访即办”工作长期滞后的，上级人民法院应及时提出限期整改要求。

 

  十二、执行法院或者执行人员在“接访即办”工作中弄虚作假或者不执行上级人民法院的监督意见，以及执行人员存在消极执行、违法执行等情形，造成恶劣影响或者严重后果的，除责令限期纠正外，相关人民法院应当启动“一案双查”工作机制予以查处。

 

  十三、进一步提高执行申诉信访工作信息化建设与应用水平，发挥人民法院执行申诉信访办理系统上下贯通、节点控制的监督作用，加强系统数据分析，研判提出解决问题的对策和方法。

 

  十四、各级人民法院应当建立健全执行信访互联网申诉应用平台，引导鼓励信访当事人通过网络反映问题，方便当事人快速便捷提出信访诉求，降低信访成本。

 

  十五、加强预防、妥善处理涉执群体访案件，完善预警机制，健全与公安机关、检察机关、综治部门的协同联动机制,做到及时快速规范处理。

 

  十六、各级人民法院要按照“三同步”原则对执行信访负面舆情及早发现，及时应对。上级人民法院要按照程序交办重大、涉敏感舆情执行信访案件，妥善指导下级人民法院应对执行信访负面舆情，防范化解风险。

 

  最高人民法院

 

  2021年11月4日