​邱学强：高质量推进纪检监察一级学科建设

作者为十九届中央委员、全国人大监察与司法委员会副主任，发表于《新湘评论》2023年18期

高质量推进纪检监察一级学科建设

----写在在湘潭大学纪检监察研究院成立之际

加快构建纪检监察一级学科理论体系、知识体系和话语体系，既是党和国家自我革命的实践要求，又是确保中国特色纪检监察事业行稳致远的战略选择。纪检监察学科理论以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对中国共产党领导下纪检监察实践的经验总结和理论概括，研究范围涉及党风廉政建设和反腐败斗争，具有鲜明的政治属性、时代特征和实践特色。抓紧抓实抓好该学科的全面发展，以高质量学科理论建设推进纪检监察工作高质量发展，对完善党和国家监督体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系具有重要意义。

一、科学总结反腐败斗争历史经验，找准纪检监察学科研究的基本定位

历史是最好的教科书。我们要通过总结建党百年特别是新时代以来党风廉政建设和反腐败斗争的历史经验，更好把握历史规律、认清历史趋势、牢记历史教训，在新的历史起点上坚持反腐败斗争的正确方向，用清醒的历史眼光构建纪检监察学科的理论体系，不断接受历史智慧的滋养。理论工作者必须坚持以史为鉴，才能开创理论研究的新境界。反腐败斗争的历史经验可以归纳为“六个必须坚持”，纪检监察学科可从这六个坚持中找准学科理论体系建设的基本定位。

第一，必须坚持党的集中统一领导。反腐败斗争是最彻底的自我革命，是最深刻的从严治党，必须在党中央的统一指挥和集中统一领导下进行，形成分工明确、贯通协作的反腐败领导体制和工作机制，这是纪检监察学科理论研究的政治定位。

第二，必须坚持党的科学理论武装。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的最新理论成果，是正风反腐的强大思想武器。纪检监察学科研究既要全面准确地领会其科学体系、精髓要义，做到整体把握、融会贯通，又要紧密联系党风廉政建设和反腐败斗争实际，重点领悟党的自我革命战略思想、全过程人民民主思想、习近平法治思想这三大理论基石。这是纪检监察学科研究的学理定位。

第三，必须坚持以人民为中心的根本立场。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保正风肃纪反腐持续获得人民群众的支持和参与。纪检监察学科研究要立足于党的初心使命，深刻认识人民群众最痛恨腐败问题，如果任由腐败蔓延，就会丧失党长期执政的群众基础。这是纪检监察学科研究的价值定位。

第四，必须坚持一体推进“三不腐”。以习近平同志为核心的党中央深刻把握党风廉政建设规律，提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅作为反腐败斗争的基本方针，也作为新时代全面从严治党的重要方略和战略目标。这是纪检监察学科研究的目标定位。

第五，必须坚持反腐败工作法治化、规范化。用法治思维和法治方式反对腐败，是新时代反腐败斗争的重要特征，也是习近平法治思想的重大实践成果。纪检监察学科研究要着眼于反腐败斗争的良法善治，深入研究如何完善法律法规扎紧扎牢制度笼子，这是纪检监察学科理论研究的运行定位。

第六，必须坚持勇于自我革命。自我革命是新时代全面深化改革和全面从严治党的伟大实践中得出的我们党“跳出历史周期率”的第二个答案。勇于自我革命是永葆党的先进性和纯洁性，保证党利于不败之地的成功密码。坚持自我革命，是强党兴党的最鲜明品格，更是党的执政能力的强大支撑和制胜法宝。这是纪检监察学科研究的基础定位。

二、准确把握反腐败斗争形势任务，强化纪检监察学科的应用价值

纪检监察学科从本质上讲是一门依规治党和依法治权的学问，与党风廉政建设和反腐败斗争的实践密不可分。党的二十大做出坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战的重要部署，并用“永远吹冲锋号”形象揭示了必须保持反腐败一往无前的进攻态势和顽强韧劲。充分彰显了党中央全面从严治党的战略定力和坚强决心，集中体现了解决大党独有难题的清醒和坚定。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上指出了腐败和反腐败较量还在激烈进行的“四个任重道远”的阶段性特征。这就是：防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。这四个“任重道远”深刻阐明了新时代新征程反腐败斗争的新形势新任务，极大的丰富了纪检监察学科建设的研究内容。
我们党主动应对反腐败斗争新形势新挑战，就要聚焦新问题、拿出新对策，纪检监察学科理论研究如果脱离这一反腐败斗争实际，就会变成水中镜，镜中花，因此必须从反腐败斗争的形势任务中丰富纪检监察学科研究的内容。

比如在坚决铲除利益集团生存土壤上，要深入研究如何重点查处以经济利益捆绑政治交易的严重腐败行为；在拓宽监督举报渠道上，如何建立健全群众举报、部门协同机制，不断完善运用大数据等手段进行分析比较等相关措施，不断提升揭露发现腐败问题的能力；如何在彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清上，直面当下各项改革进入深水区、剩下的都是难啃的硬骨头情形，把反腐败与全面深化改革紧密结合起来，以攻克体制机制痼疾，突破利益固化藩篱为着力点，压缩腐败现象生存空间和滋生土壤，确保公权力在正确轨道上运行；如何在清理系统性腐败、化解风险隐患上，严肃查处对党不忠诚、不老实的政治团伙和利益集团；加大对资源富集、资金密集领域、行业不正之风和腐败问题的查处力度。把握反腐败阶段性特征、提高腐败治理效能，就要从总体上坚持统筹推进问题查处、制度建设和经济发展，推动办案、整改、治理贯通融合，推动惩治成果向治本成果转化，增强反腐败综合治理效应等等，使纪检监察学科研究与反腐败斗争实践要求同频共振。以高质量的理论研究成果和智库成果服务于各级党委、纪检监察及相关职能部门，为新时代新起点上的反腐败斗争贡献智识力量。

三、运用马克思主义中国化时代化的最新成果，把握纪检监察理论研究的基本原则

党的二十大报告提出了“坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下”的马克思主义中国化时代化的世界观和方法论。纪检监察学科是最典型的中国化时代化的产物，必须以“六个坚持”为原则，统领这一融政治学、法学、管理学等为一体的综合性新兴学科体系建设。

首先，要坚持人民至上原则，把握纪检监察研究的价值追求。坚持人民至上是习近平新时代中国特色社会主义思想的价值取向，无疑也是纪检监察学科研究的价值取向。这就要求我们在纪检监察研究中，注重与党的人民代表大会制度理论、全过程人民民主理论、习近平法治思想等有机结合,彰显依规治党、依法治权，确保人民权力永远为人民谋利益的本质特征。
第二，要坚持自信自立原则，把握纪检监察研究的根本立场。坚持自信自立是我们党全部理论和实践的立足点，是党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本所在。纪检监察学科研究要捍卫“两个确立”做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以高质量的纪检监察学科研究成果，为新时代党的自我革命和国家的权力监督，提供智知支撑和人才资源。

第三，要坚持守正创新原则，把握纪检监察研究的基本途径。守正创新体现了马克思主义唯物辩证法的要求。守正与创新相辅相成，体现了“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一。应立足于构建纪检监察制度知识体系，广泛吸纳相关学科的理论成果，成为继续认识纪检监察制度及其内在规律的完整而系统的知识体系。

第四，要坚持问题导向原则，把握纪检监察研究的思想方法。问题是时代的声音。党的二十大报告中再次强调了问题意识。纪检监察学科研究必须回应时代重大需求，聚焦中国反腐败的成功经验和长远发展，形成具有中国特色的纪检监察学科体系、学术体系、话语体系，充分体现中国特色反腐败之路的独特优势,彰显守正创新的理论品格和鲜明特质。

第五，要坚持系统观念原则，把握纪检监察学科研究的辩证方法。系统观念强调把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。紧扣党的纪检与国家监察之间的关联，把握好其历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑；建好学术框架，促进党的纪检和国家监察两项职能在学术研究中融合互促、充分发展。

第六，要坚持胸怀天下原则，把握纪检监察研究的国际视野。纪检监察学科建设要深入总结中国独有的反腐败经验，同时注意吸收国际反腐败文明成果和经验教训，不断推进具有中国特色的纪检监察学科的知识创新、理论创新、方法创新，促进国际社会对中国反腐败道路的理解和认识，从而持续增强中国反腐败国际话语权，为全球反腐败正义事业提供中国智慧和中国方案。

四、认真落实党和国家学科建设的要求，明确纪检监察学科研究的基本思路

设置纪检监察学科是落实全部从严治党，推进自我革命必然要求，是构建中国自主知识体系、加快培养纪检监察人才，确保党风廉政建设和反腐败斗争行稳致远的迫切需要。其学科的地位重要、内容庞大，必须从更全面系统的视角思考学科体系问题，把握重点、立柱架梁，使各部分都既相对独立又保持紧密联系，形成有机整体。

一要聚焦一个主题，就是坚持和加强党的全面领导。坚持党的全面领导，在我国国家制度和治理体系中位居统领，是党和国家的根本所在、命脉所在，纪检监察学科理论建构必须始终把坚持和加强党的全面领导作为最高政治原则，坚决做到“两个维护”。

二要围绕一条主线，就是新时代“怎样开展党和国家监督”。党的十八大以来，党中央把健全党和国家监督体系作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，作出一系列重大决策部署，创造性发展了马克思主义监督公权力理论。纪检监察学科理论建构应当围绕这条主线，推动健全党和国家监督制度，完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三要突出一个目标，就是建设社会主义廉洁政治。习近平总书记深刻指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”纪检监察学科理论建构应当突出廉洁政治这个目标，推动实现海晏河清、朗朗乾坤。

四要把握一个重点，就是党内监督和国家监察。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察学科理论建构应当立足推动依规治党和依法治国相互促进、相得益彰，提高党和国家的监督效能和治理效能。我们坚信一个具有中国特色、中国风格、中国气派的纪检监察学科一定能高质量建立起来。