湖南株洲打好以案促改组合拳贯通“查改治教”

为做细做实以案促改“后半篇文章”，推进源头防治，湖南省株洲市纪委监委出台了强化办案监督综合效应的实施方案，在查办严重违纪违法案件后，通过撰写三书、实施三治、开展三会，将查、改、治、教贯通融合系统施治，做到典型案件发生在哪里，问诊开方就跟进到哪里，专项整治就开展到哪里，教育回访就延伸到哪里，持续放大查处一案、规范一域、教育一片、治理一方的政治监督效果。

 

　　撰写三书，全面“解剖麻雀”，精准问诊用药

 

　　“交清土地出让金一栏无开发利用科审核签字，存在违规发证风险，业务不能进入下一步。”前不久，株洲市自然资源和规划局确权登记科在审批办证时，发现一笔不动产权证发放业务存在问题，立即对下游业务科室预警，并暂停办理该笔业务。

 

　　科室相互监督，及时风险预警，在该市自然资源和规划局原党组副书记、局长蒋开建被查后，市纪委监委撰写了案件剖析报告和监察建议书，促使该局不动产权证办理有了这些新变化。

 

　　“以前发放不动产权证，从签订土地出让合同、确认交清土地出让金，到办证审批，均由一个部门说了算，办证流程缺乏监督且不公开，为蒋开建收受贿赂违规办证打开了方便之门。”专案组负责人介绍，查办案件后，市纪委监委的重头戏也来了，工作人员对收受贿赂违规办理不动产权证问题进行全面剖析后，形成了三份文书——

 

　　第一份：聚焦蒋开建个人腐败成因与单位监管漏洞拟写案件剖析报告。

 

　　第二份：要根据报告中提到的审批、办证等环节廉洁风险点，提出分权办证、公开流程等建议，通过派发纪律检查(监察)建议书督促整改完善。

 

　　第三份：综合分析评价蒋开建案以案促改的政治效果、纪法效果、社会效果，拟写办案效果自评报告，全面检视案件中的权力风险、制度漏洞是否整改到位，是否做到惩前毖后治病救人有机统一，并及时总结经验、发现不足、改进举措，使审查调查结果与以案促改效果形成整体。

 

　　对照一案三书，市自然资源和规划局扎实开展以案促改工作，共排查出审批、办证、调规等方面廉洁风险点136个，整改问题、健全制度20项，并将原来权力集中的办证审批环节，分割成行政审批科签订土地出让合同、开发利用科核清土地出让金、确权登记科受理业务录入系统审批，明确三个科室相互监督、共同担责，在系统内公开审批流程和结果，通过完善审批制度、强化内部监督，压缩班子成员尤其是一把手的权力任性空间。

 

　　这是该市纪委监委在案件查办后通过一案三书督促整改的生动实践，截至目前，市纪委监委已督促20余个市直部门、县市区党委政府完成整改，通过健全完善一批监管制度，将管权用权制度笼子越扎越密。

 

　　实施三治，分类医治顽疾，破解监督难题

 

　　近年来，市纪委监委坚持惩与治相结合，分类医治顽疾，实施一案三治，即点对点靶向治理单发性问题，点对线系统治理行业性问题，点对面专项治理普遍性问题，破解监督难题，通过案件查办与以案促治同向发力，不断净化行业风气。

 

　　“何再良因犯贪污罪被判处有期徒刑一年零四个月……”在株洲市渌口区人民法院庭审现场，随着法官一声槌响，该区龙门镇原劳保站站长何再良贪污社保金案尘埃落定。

 

　　查处蝇贪蚁腐是该市纪委监委系统治理社保领域腐败问题整盘棋中的一步。

 

　　针对社保领域腐败长期“医治”但仍不断复发的现象，市纪委监委在查办单个违纪案件的基础上，将查办个案的点，推进到整治全市人社系统的线，集中治理社保领域腐败顽疾。

 

　　市纪委监委以科技监督破题，在调取全市“一卡通”数据、理清审批流程后，通过大数据分析，梳理出死亡人员领取社保金、未到年龄人员享受社保等18类问题，发现全市仅死亡人员享受社保待遇就有3421人，涉及资金206万元，并以此查处了多起腐败案件。

 

　　在此基础上，市纪委监委督促各县市区、乡镇街道人社部门限期自查，严查申请参保退费、伪造签字冒领等弄虚作假、机关审核不严问题，督促完善部门内部监管。针对发现的问题线索，市纪委监委专门派出督查组上门入户核实情况，杜绝多领、冒领等问题，从外部挤压违规操作空间。

 

　　“由点到线系统治理有效‘医治’了社保领域腐败顽疾。”市纪委监委负责人告诉记者，开展治理以来，全市立案27件，处分29人，移送司法3人，另有10人主动投案。

 

　　对于全市共性腐败顽疾，市纪委监委开展源头治理，将严查个案的点推进到全域整治的面。

 

　　“株洲高科集团有限公司原党委书记、董事长巢亮涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。”在市纪委监委开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治中，操纵中标结果的巢亮应声落马。

 

　　“全市历年查办的严重违纪违法案中，领导干部插手干预工程建设招投标几乎是共性问题。”市纪委监委负责人介绍，以往此类案件只查处干部腐败问题，忽视了对问题上下游、权力前后端、环境内外部的整治。违规插手干预工程建设招投标难被发现，个人和公司行贿的违法成本低，违规提供挂靠资质的建筑公司游离在惩戒之外，惩腐而不治污，导致腐败行为不断复制，干部相继落马。

 

　　而此次专项整治中，市纪委监委由点及面开展治理，既严查违规招投标背后权钱交易问题，又严惩设计单位为中标公司量身定制方案、中介公司牵线搭桥参与围猎、业主单位装聋作哑不报告等行为，在全市共查处了160人，收缴及处罚1.2亿元。

 

　　开展三会，筑牢思想防线，修复政治生态

 

　　“班子成员滥用权力操纵判决而未被及时发现，作为一把手应深刻反思……”今年5月，在市中级人民法院一把手的履责约谈会上，株洲市纪委副书记、监委副主任王友武指出其履行党风廉政建设主体责任不到位的问题。

 

　　市纪委监委对市中级人民法院一把手履责约谈，是查处该法院原党组成员、副院长罗佳良后以案促改的规定动作。

 

　　市直机关部门、县市区党委政府领导班子成员因严重违纪违法被查后，市纪委监委立足教育党员干部、修复政治生态，由委领导面对面约谈发案单位党委(党组)主要负责人，以约谈促履责，压实党风廉政建设主体责任。

 

　　“这都是从反腐实践中总结出来的。”王友武告诉记者，此前，攸县原县委书记谭润洪因插手干预工程项目被查不到一年，攸县原县长苏涛因同样问题被查;株洲市国投集团原总经理、董事长杨尚荣因搞权钱交易落马后，他的接任者李葵也倒在权钱交易问题上。

 

　　同一个单位不断有领导干部因同类问题被查，暴露了该单位党风廉政建设主体责任的软弱懈怠，通过约谈强化一把手履责，成为督促整改的先手棋。

 

　　不仅如此，在市中级人民法院召开履责约谈会的同一天，该法院还召开了全体领导班子成员以案促改专题民主生活会、全院党员干部警示教育大会。两个会议虽然都与案件有关，但形式不同、各有侧重。

 

　　在民主生活会上，全体班子成员在市纪委监委的现场督导下，对照罗佳良违法操纵判决问题进行自我剖析，认真查摆自身监督责任，看自己是否存在同样问题，并反思整改。在警示教育大会上，全体党员干部观看了《初心与蜕变》警示教育片，同时干部代表结合罗佳良的蜕变历程谈个人体会，使警示教育入脑入心。

 

　　谈及参加三会的感受，市中级人民法院多名领导干部表示，相比以往只用眼睛看、耳朵听的警示教育，这种方式更让人提神醒脑出汗，使大家明白了违纪违法行为被查是必然，而非“运气不好”的偶然，干部思想和单位政治生态有了极大转变。

 

　　这种改变也正是该市纪委监委开展一案三会的最终目标。通过运用好查办严重违纪违法案件成果，督促发案单位召开一把手履责约谈会、以案促改专题民主生活会、全体党员干部警示教育大会，在严肃惩处的同时系统施治，实现惩治一个、震慑一批、教育一片的效果。

 

　　据了解，今年以来，该市纪委监委督促有主要领导、班子成员落马的市直机关部门、县市区党委政府召开三会27场次，90余名处级领导干部、2000余名党员干部接受了警示教育，发案单位干部精神面貌转变明显，政治生态得到快速修复。(来源：中国纪检监察报 通讯员 廖培)