广州市政商交往行为指引——对外交流

出境开展招商引资活动，能邀请民营企业一起吗？能否乘坐企业包机出国？倘若遇到紧急突发情况，需赶赴国外处理公事，能用因私护照吗？随着改革开放不断深入，公职人员对外交流活动日益频繁。但要注意，公职人员出国（境）也有管理制度规定，切不可“说走就走”，任性而为。  

为进一步规范公职人员出国（境）活动，《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第一批）》（以下简称《指引》）围绕“对外交流”主题结合典型场景给出详细指引，划出纪律“红线”，列出正负面清单，明晰在对外交流活动中的政商交往界限和禁区。  

● 可以开展事项  

1.根据工作需要，可以邀请民营企业代表随团出境开展招商引资和经贸交流；  

2.可以在境外与当地企业家开展餐叙、茶叙；  

3.接受上级巡视巡察期间，不影响已经履行审批手续的因公出国（境）活动；  

4.对国有企业普通职工出国（境）次数限制可根据国有企业实际情况实行单独管理，可以不套用适用于领导干部的相关规定；  

5.国有企业工作人员因境外业务需要，对时间紧急的临时因公出国（境）事项，经批准可以简化审批程序或事后补齐相应程序。  

● 禁止事项  

1.不得违背因公临时出国（境）对团组人数、出访国家数、在外停留时间等方面的要求；  

2.不得借招商和经贸交流出国（境）旅游；  

3.不得乘坐民航包机或私人、企业和外国航空公司包机。  

案例问答  

基本情况：某市属国有企业境外业务发展迅速，因洽谈合作和应急处突等事宜需要临时出国（境），但由于因公出国（境）审批周期较长，经单位批准，相关工作人员有时持个人护照以因私出国（境）方式处理境外企业事务，该问题在巡察中被发现并指出，应如何看待和处理？  

执纪者说：以因私出国（境）名义处理企业事务，不得借机旅游，不得报销因公活动以外的消费支出  

案例中持个人护照执行公务是企业因境外市场拓展等工作需要，在临时出国（境）时间紧急情况下采取的变通行为，违反了目前有关因公临时出国（境）管理制度规定。但从动机态度看，是为拓展国有企业海外业务；从客观条件看，出国（境）任务时间紧，正常的因公出国（境）审批程序不适应紧急情况需要；从程序方法看，履行了请示报告和审批手续；从性质程度看，没有为个人谋取私利；从后果影响看，客观上有利于国有企业经营发展。对于该行为的处理处置，可以按照“三个区分开来”原则容错纠错、减责免责，不予、免予追责问责或纪律处分。对暴露出的因公出国（境）审批管理方面的问题，应当通过推动健全制度、优化流程、创新机制等，从源头上减少相关问题发生。同时，以因私出国（境）名义处理企业事务，不得借机旅游，不得报销因公活动以外的消费支出。  

相关依据  

《党政机关厉行节约反对浪费条例》（中发〔2013〕13号）第十七条，《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）第二十条，《广州市市直党政机关外宾接待经费管理办法》第十一条等规定。

来源：广州纪委监委