克鲜丨卖菜获利14元被罚10万，执法不能以“合法”的名义任性

作者系红星新闻特约评论员

不是说销售不合格蔬菜不该处罚，而是错误和违法也应该匹配与之相当的处罚，不枉不纵才是法治社会

福建闽侯县一名老农因销售不合格芹菜获利14元，被市场监管部门累计处罚10万元。这张“天价罚单”是如何产生的？

据报道，2019年9月，闽侯陈依伯以122.5元买下邻居菜地里35公斤芹菜，并转手卖给某蔬菜批发商行，赚了14元。次日，当地市场监管部门抽检发现该批芹菜为不合格产品。2021年2月8日，陈依伯因涉嫌销售不合格芹菜被市场监管部门依法立案调查。市场监管部门于2022年4月22日作出《行政处罚决定书》，采纳了陈依伯的立功表现行为，责令陈依伯改正并对其给予警告，没收违法所得14元，处以罚款5万元。

但陈依伯未按期缴纳罚款，也未申请行政复议和提起诉讼，当年12月，市场监管部门依法催告并加处罚款5万元，并于今年2月向法院申请强制执行10万元罚金。就在这个环节，一审法院裁定不准予强制执行。近日，该案二审驳回复议申请，维持了一审裁定。

卖35公斤芹菜获利14元，要被罚这么多？其中显然存在不合理的地方，特别是要考虑到，当事人并非职业菜贩，是首次违法，也不是直接种菜人，仅仅获利14元，并且还案在发后配合调查，积极举报他人无照经营，具有立功行为。法院认为，市场监管部门“处以罚款五万元”的决定处罚畸重。就个案来说，由法院通过对于行政处罚的司法监督，及时叫停了畸高的罚款。但是，对于此类行为到底应该怎样处罚？罚款基准在哪里？

其实，类似的“小过重罚”也不是第一次了。去年，国务院第九次大督查第十六督查组在督查时发现，陕西榆林一家蔬菜粮油店，出售的5斤芹菜因为经检验不合格，被处以罚款6.6万元。的确，执法不能只讲力度，要为小微主体的生存创造条件。

本案中，陈依伯卖给商行的芹菜经送检，发现毒死蜱项目不符合GB2763-2016《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，该批次芹菜检验结论不合格。那么，对于食品农药残留超标究竟要罚多少钱呢？《食品安全法》第124条：违反本法规定，有下列情形之一（生产经营农药残留、兽药残留等污染物质超过食品安全标准限量的食品），尚不构成犯罪的，没收违法所得；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。

也就是说，如果直接看法条的话，那么小贩销售有农药残留超标的食品，经营额不足1万的，罚款的最低限就是5万元。这么来看，似乎当地执法部门的处罚并没有错。但是，执法时不能只适用于法律中具体分则和具体责任条款，还必须适用法律的基本原则、一般性规定和程序性规定。《行政处罚法》还明确规定了“轻微违法不罚”和“首违不罚”等基本原则——违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚（第33条）；行政对象如果有立功表现可以从轻、减轻处罚（第32条）；以及，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚（第33条）。

这些执法的基本原则是市场监管部门作出处罚前应该充分考虑的，不能机械执法，更不能为了罚款而罚款。5万元的巨额处罚，有没有充分考虑当事人的“首违”“轻微”“主观过错大小”等案情细节？

2022年，国务院办公厅发布了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，提到建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，“严格禁止以罚款进行创收”。不是说销售不合格蔬菜不该处罚，而是错误和违法也应该匹配与之相当的处罚，不枉不纵才是法治社会。还应进一步细化执法标准，别让执法以“合法”的名义任性。