2024年，十二省市全面暂缓基建项目

根据相关消息，为了防范和化解地方政府债务风险：天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏，12个债务较高省份除供水、供暖、供电等基本民生工程外，省部级或市一级2024年不得出现新开工项目。

根据财联社及多家媒体的报道，近日，一份《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》的政策文件，引起多方关注。

这份文件要求，我国12个重点省份，包括天津、内蒙古在内，要严控新建政府投资项目。包括交通、市政、产业园区、各类楼堂馆所和棚户区改造。而学校、医院、燃气、供水等民生设施除外。也就是说，这12个省份从今天开始，除非国家特批，地方上不能再上马高速、地铁、轻轨等项目。

这份文件还进一步要求，按照基建项目的投资完成率，清理现存项目：

其中项目总投资完成率低于50%的，原则上将缓建或停建，高于50%但存在重大问题的，同样不得续建。

根据财联社统计，政策文件的效果立竿见影。

以重庆为例，截至1月29日，其政府官网上已经有16条工程招标终止公告，数量远超往年。

为何基建项目被大面积叫停？

一方面，现在很多地方，债务压力大。

像上面提到的12个省份，都是地方债务杠杆率较高的省份。文件要求，等到地方债务风险降低至中低水平后，由发改部门报送高层，再调整相关政策。

但更值得关注的是，甚至连上海这样的债务率不高、且财政资金充沛的地区，都要求放缓基建。

根据国发院的研究，2011年及以前，中国每新增一单位基建，平均增加0.5个单位的GDP，经济效益较好。但2012年以后，新增基建的GDP拉动作用，显著下降。2013年至2014年间，基建的边际拉动降至0.13个单位GDP，2015年和2016年几乎为0。

基建对经济的促进作用已经不大了，那为什么此后，我们又搞了这么多年呢？

宏观上，国家要靠基建促进就业。

一个基建项目支出，动辄就是几十亿、上百亿，能带来一大批相关就业。在经济不好的时候，国家通常都会上马一批重大项目。

根据2023年6月，国家审计署的发布的《2022年审计报告》，全国有49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415亿元。

也就是说，某个基建项目领域，原本不允许政府出资建设、增加债务负担。

另外有5个地区，将50亿元违规投向景观工程、商业性项目等禁止类领域；有47个地区，违规挪用专项债158亿元；这涉及到基建资金的违规使用。

上述这些基建违规问题，虽然不能说是普遍存在。但审计署一查，就是几十个地区曝光，也不能说是“个别现象”了。

来源：国资国企视野