曾金华：系统施治化解地方债风险

当前地方隐性债务存量还不小，债务风险防控仍不可轻视。要统筹资金资产资源和各类措施加快推进化债工作。要推进改革，强化“借、用、管、还”全流程严格管理。此外，还要强化长效机制建设，深入推进预算管理制度改革，健全省以下财政体制，加强债务违约处置机制建设。

近日，中央政治局会议在部署切实防范化解重点领域风险时强调，“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。下一步，要按照这一重要部署，更加全面系统地加快推进防范化解地方债务风险工作。

统计显示，目前全国政府债务余额占GDP的比重，也就是负债率，低于国际通行的60%警戒线，风险总体可控。备受关注的地方隐性债务，通过遏制增量、化解存量，已减少三分之一以上。同时也要看到，当前地方隐性债务存量还不小，有的地方融资平台偿债问题突出，有的地方债务管理不规范甚至还违规新增隐性债务，一些地方市县债务风险较高，债务风险防控仍不可轻视。

财政收支矛盾还较突出，使防范化解地方债务风险更显必要和迫切。从最新数据看，上半年，全国一般公共预算收入超11.9万亿元，同比增长13.3%。这一增幅虽然很显眼，但客观看，除经济恢复性增长带动外，主要是去年同期实施大规模增值税留抵退税政策集中退税较多，从而拉低了基数。随着不可比因素消退，财政收入增幅也会相应回落。总体上看，财政收支维持在紧平衡状态，一些经济欠发达地区偿债压力较大。

统筹发展和安全，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。经济越是面临压力，越要重视风险防范化解工作。按照中央部署更加有力有效推进防范化解地方债务风险，成为当前一项重要工作。

首先，化债工作要统筹加快推进。近年来，各地化债工作持续开展，采取了财政资金偿还、出让国有资产权益、债务置换、债务展期、债务重组等多种方式。地方债务涉及面广、情况复杂，只有系统施治才能有效防范化解风险。要通过制定实施一揽子化债方案，统筹资金资产资源和各类措施稳妥化解隐性债务存量。北京、上海、广东等地区已开展了全域无隐性债务试点工作，相关经验可加以总结、推广，探索长效监管制度框架。

其次，化债的同时，还要推进改革。地方政府融资平台是隐性债务的主要来源，要重视防范平台债务风险，强化融资平台公司综合治理，逐步剥离其融资功能，推动分类转型发展，防止产生新的隐性债务。专项债券属于法定债务，虽然风险较小，但一些地方管理不规范的问题也需要引起重视，要强化“借、用、管、还”全流程严格管理，促进资金安全、规范、高效使用，确保按时足额还本付息。

值得重视的是，化债工作要防范道德风险。地方如果依赖上级政府兜底、“埋单”，或者违规举债而没有受到追责，则容易引发随意举债的行为，甚至新增隐性债务。因此，必须坚持谁举债谁负责，打破兜底预期，压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任。财经纪律要真正成为带电的“高压线”，对违规新增地方政府隐性债务等问题严肃查处、追责到人。

有效防范化解地方债务风险，还要强化长效机制建设。要深入推进预算管理制度改革，对政府各项收支硬化预算约束，提升财政透明度，杜绝随意举债行为。同时，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，健全省以下财政体制，实现“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”。此外，还要进一步加强市场化、法治化债务违约处置机制建设。

总之，防范化解地方债务风险，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险的高招。有效推进化债工作，地方经济发展将更加可持续，更能行稳致远。

来源于：经济日报